Por que o governo iria criar atrito adicional enviando uma proposta que jamais seria aprovada pela atual composição do Congresso? Tudo isso é conversado a portas fechadas, o envio da proposta é feito com tudo quase já acertado com os parlamentares.

Mas o orçamento é aprovado pelo Congresso .. o Executivo só envia a proposta, que pode ser alterada como quiserem os parlamentares.